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美学者:反垄断有助中国经济改革

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-03-17  浏览次数:167
核心提示:今年年初以来,中国政府加大反垄断调查力度,此举呼应了十八届三中全会勾勒的经济改革蓝图:强调市场的决定性作用。9月10日,美



    今年年初以来,中国政府加大反垄断调查力度,此举呼应了十八届三中全会勾勒的经济改革蓝图:强调市场的决定性作用。9月10日,美国彼得森国际经济研究院高级研究员尼古拉斯·拉迪(Nicholas Lardy)对财新记者做出如上表示。

  “我支持更多的竞争,自由竞争将迫使效率低下的公司改革、提高资产回报率。”拉迪说,“如果竞争促使中国石油、中国电信、中国石化表现更好,那这些企业能存在更长久。”

  拉迪认为中国石化开放让民间资金参股是很好的例子。今年2月,中国最大的成品油供货商中国石化公布,在对油品销售业务进行审计、评估的基础上进行重组,同时引入社会和民营资本参股,实现混合所有制经营。

  7月,中石化进一步披露了销售业务重组的进展,强调引入的社会和民营资本持股比例将根据市场情况厘定,30%的比例是董事会此前批准的比例;如果资本引进较为踊跃,在董事会的批准下,比例将继续提高。

  “释出30%的股份是极具改革性的一大步。”拉迪称,这意味着国有企业向混合所有制、打破垄断的方面持续努力,未来进一步开放向其他国企,有利社会及民营资本的更多参与。

  “国企走向市场经济,若将来无法竞争,他们会面对必须出售资产或是萎缩、甚至最终可能被外国企业收购。我倾向开放市场竞争,而反垄断正是引领经济走往这个方向。”

  外企与反垄断

  不过,中国打击反垄断引起不少外资企业的反弹。美国商会会长葛国瑞(Gregory Gilligan)日前告诉财新记者,美国与欧盟企业都担忧这场反垄断是针对外企。

  8月底,美国商会调查显示,60%受访美国企业感到外企在华受欢迎程度不如以往,近一半认为最近的定价和防腐败转型行动专门针对外企。

  这份名为《2014年中国投资环境的机遇与挑战》的报告称,外资为中国贡献了资本、管理经验、技术创新、分销管道、人才等,但在中国依然受到限制性法律和法规的制约,且这些法规成了一套单独不利于外资的体系。

  受到调查的知名企业包含手机芯片制造商高通、计算器软件制造商微软、汽车制造商克赖斯勒、奥迪、奔驰等,引起了外国公司的不安。

  中国国务院总理李克强9月10日在在夏季达沃斯论坛的最新回应是,“反垄断调查所涉及到的企业,外国企业只占到10%,这说明并不是针对某个方面企业的。”

  李克强澄清,中国2008年就已经针对反垄断调查立法,近一年多来,则是加大简政放权力度及加强事中事后监管,“目的是要给企业松绑,营造一个宽松和公平竞争的环境。”他对与会的外国企业喊话,强调反垄断举措有利于中国扩大开放,让更多外资、以及合格、有竞争力的外国产品进入中国。他也希望发达国家能够放宽对华高技术产品出口的限制。

  “牵涉于反垄断调查的也就三个机构,我相信这个10%的数字不是空穴来风。”拉迪向财新记者表示。

  “不过,我认为反垄断调查需有更好的透明度。”他直言,更公开的信息才能让公众更公正的评论,不会有模糊地带。比如,外商是否被调查的比例更高?被罚款的情形更严重?

  “一旦外国企业被调查,马上就占据头条版面,外界容易假设中国打击外企就是真的;相反,当中国企业被调查,较少被媒体报导。”

  拉迪以汽车零件制造商遭到反垄断调查为例,“我不理解这些外国公司的论点,他们提到中国市场的供需问题,造成他们在中国的价格比在欧美国家高;又说不能开放给零售商贩卖,以保持汽车的质量,但这些论点在美国都是不成立的。”

  拉迪举例,这类公司在多年前就已经在美国输掉了诉讼,主要调查单位是美国司法院下的反垄断(antitrust)部门。一旦公司被起诉、会有公听会、惩罚方式、罚金也一并会公开。

  拉迪建议,外国企业及美中商会等提出了中国违反WTO规则的指控,应该将诉讼上到WTO的仲裁机构,双方各将证据一一列出,并在WTO完善的案件审查系统下,对公众公开。

  民进国退

  当日,拉迪在新书《民进国退》(Markets Over Mao)出版会上提出一个主要的论述——不该再用“国家资本主义”理解中国经济,因为自1970年代以来的经济改革,已经使中国转变为市场经济。

  民营企业成为中国经济增长的主要动力,不仅创造就业、也是中国对外贸易不断增长的主要贡献者。拉迪指出,国有企业在中国经济仅占国内生产总值(GDP)的三分之一到四分之一;在制造业,国有企业的产值以低于25%。

  民营企业逐渐取代国有企业的原因在于他们更有生产效率,且获得银行贷款和其他融资支持机会及管道增加。“许多人只有一个印象是,中国银行大量地借款给国有企业,但这是被误导了。”拉迪研究显示,过去几年,中国的银行借给私营企业的金额是借给国企的近两倍;这同时也是被私营企业较强的还款能力所驱使。

  拉迪还用实际资料推翻了一般人对政府部门在中国就业市场中独大的误解。以每千人在政府工作的比例来看,法国有95人、美国有74人、德国有53人,而中国的数字为30人,大约与日本、墨西哥、土耳其和南非等国相当。

  不过,虽然农业、制造业开始被兴起的民营企业占据,但效率低下的国有企业仍占据着石油、天然气、及主要服务业如金融、电信和现代商业服务。

  “中国未来的增长动力将来自于解除对石油、天然气及现代化服务产业的垄断。”拉迪提醒。

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