继美国对中国输美的太阳能电池发起“双反”调查后，中国的钢制隔架将成为今年第二例遭到美国反倾销和反补贴“双反”调查的产品。

　　美国商务部9月16日发布公告称，美国艾德赛制造有限公司日前代表美国无螺栓钢制搁架产品产业向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自中国的无螺栓钢制搁架产品启动反倾销和反补贴调查。该公司称，中国出口到美国的无螺栓钢制搁架产品倾销幅度为40%-211%，同时中国出口商和生产商收到的政府资金补贴幅度也超过允许范围。

　　君合律师事务所张冬梅向财新记者介绍称，此类“双反”案件，一般由美国企业主动发起申请，向美国国际贸易委员会和美国商务部同时递交申请书。国际贸易委员会负责裁决企业利益是否遭到损害，商务部裁决产品倾销和补贴幅度。经过调查，两部门同时认定倾销的事实后，才会最终予以立案，分别于收到申请书的第7天和第20天发布是否立案的公告。

　　君合律师事务所将成为本次“双反”调查的代理律所。此前，该所也多次因美国对中方的“双反”调查，为中国商务部提供过咨询意见。

　　根据程序，美方宣布发起“双反”调查后，该行业的领头企业或行业协会将征询该产品的所有生产商，决定是否集体就“损害”进行应诉。与此同时，相关企业也可以对倾销和补助进行单独的应诉。若愿意继续应诉，中方企业需要聘请美国律 师，并准备下一阶段的关于产品成本、价格等问题的问卷调查。但是，如果选择不应诉，被“双反”调查的产品便会被美方执行一个很高的税率。“这就意味着失去了这个市场。”张冬梅说道。

　　中银国际证券一位钢铁行业分析师对财新记者说，中国钢铁行业的出口产品可能是存在退税行为，这在国际贸易中经常被认为是一种变相补贴。

　　据大连志航国际货运代理有限公司报关行经理陈韬称，目前钢结构制品的出口退税额度大概在 9%-15%。但因为钢制产品繁多，美方公告里说的“无螺栓钢制搁架产品”是否存在退税行为，他无法确认。

　　按照世贸组织1994年《反倾销协议》和大多数国家反倾销法的规定，倾销幅度等于或小于2%才可被认作“微量不计”，如果超过2%，可能会被判定存在倾销行为。

　　中国一直未被美国视为市场经济国家，虽然企业也需要上报产品价格、成本等相关数据，但美方计算倾销和补贴幅度时，用的不是中方企业主动上报的数值。“美方会使用企业单位消耗的量来作为参考。比如生产一公斤的钢制搁架，就要计算生产这一公斤的钢架所使用到的原材料的量是多少，再计算出最终的钢制搁架的价格。对于原材料，也不一定参考中方价格，他们会选择六个国家，并从中选取一个作为替代国，使用那个国家的海关进口数据来找到那个材料对应的替代国价格，算出倾销幅度。”张冬梅对财新记者介绍说，“在这个过程中，应诉企业、申请人，以及替代国，都会主张对自己有利的原材料价格。但最后美国商务部选择哪个，目前是不清楚的，所以现在也无法预计最终被判定的反倾销关税将会是多少。”

　　自今年1月以来，美国已陆续对中国输美钢材、轮胎、味精、集装箱、消毒剂、床垫弹簧、小龙虾尾肉等产品发起贸易救济，而中国也对微软、高通公司等美企展开了垄断行为调查。9月11日，上海市物价局以汽车定价问题对菲亚特集团旗下的克莱斯勒（Chrysler）上海子公司处以人民币3170万元的罚款。美国财政部长雅克布·卢（Jacob Lew）也于近日致函中国国务院副总理汪洋，称中国针对外国企业的一系列反垄断调查可能给中美关系带来严重影响。目前还不知道美国商务部9月16日发布的这一“双反”公告，是否是针对中方反垄断的反击行为。

　　行业人士认为，钢制隔架在中国对美出口中规模太小，对中国的钢铁行业或整个出口行业都不会造成太大影响。“比起前年，美国商务部从去年到今年对于中国出口产品的立案确实有点频繁，但我不认为这是美方对中国政府反垄断的反击行为。”张冬梅说道。