深圳市发改委党组成员、机关党委专职书记彭鸿林没想到，深圳工商企业会如此重视此次的输配电价改革试点。

　　自去年11月份，国家发改委提出对深圳进行输配电价改革试点以来，陆续有包括深圳机场、盐田港等在内的多家企业代表前来反映“深圳高电价”问题。

　　在深圳市发改委价格处办公室，深圳机场变电站项目经理丁士清和同事贝胜凯握着两份打印好的材料。他要反映的问题是：今年5月1日起，深圳工商业用户将要按最大需量计算电费。“到那时起，像我们深圳机场这样的高需求用户，每度电价则从现在的0.7元涨到1.05元，每年要多交1000多万元。”

　　丁士清知道，最大需求计算电费政策与此次深圳电价改革试点并无直接关联，但他也强调，降电价是深圳所有工商企业的共同诉求，这也是政府力推此次输配电价改革试点的主要目的。所以在这个焦点时期他们集中向广东省发改委和深圳市发改委递交诉求材料。

　　在经过了30多年的经济体制改革之后，深圳早年的竞争优势已所剩无几，居高不下的电价抬高了企业的成本，已成深圳发展的阻碍。过去这些年，深圳电价不仅远高于全国平均水平，还高于长江三角洲，高于上海，堪比香港。根据电监会2013年的监管报告，深圳平均销售电价为每度电0.792元，商业企业的电价高到每度1元以上。

　　深圳电价高首先是由地理位置和气候决定，地处边陲资源匮乏的深圳解决用电问题主要依靠从市外引入：或者从广东省网买电，或者在本地建电厂，但电厂所需的煤炭、液化天然气、核燃料等一次能源仍需从外部购入。而深圳经济的飞速发展使得多年来深圳的电力大部分时间供不应求，只在最近两年增速才降下来，加之深圳夏天大量使用空调，峰谷差异大，为应付高峰时的需求也需配备更多的备用电厂。

　　纵观深圳此前多次围绕电力所做的改革，包括改革初期吸引电力投资的举措，以及1994年启动电价调节准备金，以“资金池”平衡高低电价对深圳经济发展的制约问题，都是为了面对一个终极问题：高电价。

　　作为一个因改革而生的城市，深圳曾获得相当大的自主权，其中就包括电价方面的定价自主权和调度权。深圳在1989年、1993年和1999年先后做过三次电价改革，许多改革现在来看都很超前，其中就包括对输配电网资产成本的核算、建立电价调节基金等。还因为背靠电力市场化程度较高的香港，深圳很早就在运营效率、资产管理模式上与香港中华电力对标。这一系列改革，都直接或间接帮助消减了深圳高电价对经济发展的制约。

　　2002年左右，时任国务院总理朱镕基访问深圳时曾提过三点意见，其中之一就是深圳营商成本太高。朱提醒说：香港是世界上综合成本最高的地区之一，香港的今天可能就是深圳的明天，而香港是世界上综合成本最高的地区之一。彼时，珠三角工商业平均电价每度比长江三角洲高0.1元。

　　一边是深圳作为经济特区的发展优势不再凸显，另一边则是其它地方为推动地方经济竞相推出区域性的土地和电价优惠政策，让深圳压力很大。此后的2002年-2003年，深圳曾运用电价自主管理权限，连续五次调降销售电价，试图减轻工商企业和居民的用电负担。

　　即便这样，深圳电价水平仍然高于长三角地区，更远远高于全国平均电价。当时上海平均电价是0.56元/度，而深圳平均电价则达到0.7155元/度，价差明显。

　　为进一步推进经济，深圳在2003年开始推行高可靠性电价政策，并对部分流通业用户实行电价优惠。在此后国家发改委和国家电监局针对全国的电价违规全面清理中，深圳的这一做法，被认为超出了地方政府的价格管理权限，视为“违规”，电价定价权限随后被上收至国家和广东省。

　　价格管理权上收后，深圳还出于惯性想干预电价，但深圳供电局已被南网通知，价格管理归属于广东省发改委，“不需要再听深圳发改委的”。即便如此，深圳市政府还在燃料价格上涨最猛的2007-2009年间，使用过以前年度形成的电价调节准备金资金对燃油燃气电厂高峰发电进行补贴。

　　2004年之后，深圳失去的不仅是电价管理权，还有调度权。南网成立之后直到2013年，深圳电网的调度就归属广东省省网管辖，用哪里的电不用哪里的电由省网说了算。深圳彻底失去了在电价问题上的话语权，从此只能坐视电价高企而无所作为。

　　在这九年间，深圳的用电结构也发生了颠覆性的变化。2004年前，深圳70％的电从本地电厂采购，30％外购；现在，外购比例达到了70％，来自本地电厂的变成30％。这些外购电由省网趸售给深圳电网，售价约为7毛1，即0.71元。

　　2003年，深圳从省网趸售的价格不到0.4元，10年间涨了3毛多。在深圳看来，这7毛1的高价外购电正是当下深圳高电价之源。

　　深圳7毛1的委屈

　　“深圳承担了几乎整个广东贫困地区的交叉补贴。”一位深圳市政府的官员对财新记者声称。他举了一系列的数据来证明上述论断。

　　第一组数据是上网电价，即电网购电的成本。2013年，南方电网平均上网电价是每度0.424元，广东省是0.519元，广州市0.564元，而深圳为0.658元，是全省最高。

　　但深圳的平均终端销售电价为0.792，以价差计算的输配环节电价才0.134元；整个广东省电网平均销售电价0.722元，平均的输配电价是0.202元，其中广州的输配环节电价为0.232元，广西电网公司0.170元，海南电网公司0.280元，贵州电网公司0.168元，云南电网公司是0.175元。

　　从利润来看，广东省网2013年利润为31亿元，深圳12.94亿元，占了三分之一。

　　从这几组数据来看，深圳在广东省网中购电成本最高，但在输配环节赚到的价差最少，在广东省的总电量中占比不到七分之一，却贡献了最多的利润。

　　一位和广州、深圳两地的调度打过多年交道的深圳电力企业人士说，深圳和广州之间龌龊延续多年，他的感受是无论是争取上网电量，还是新项目审批，深圳都受到了压制。这种猜测在2012年广州的趸售价格公布后得到了某种确认。

　　自1988年以来，广东省对深圳实行趸售电价，即广东电网卖给深圳电量独立核算。直到2012年前，全广东省只有对深圳一个发达城市推行趸售电价。“只知道省网卖给深圳的趸售价很高，但没可比性，不知道高多少，也就认了。”一直到2012年，深圳供电局、广州供电局从广东电网中独立出来。广州和深圳一样，开始实施趸售电价，深圳才发现“差那么多”——2013年，广州趸售电价为0.56元/度，而深圳趸售电价则为0.66元/度，两者价差高达每度1毛钱，而对应该年广东省平均上网电价只有0.52元/度。

　　为什么会出现这样的区别？趸售电价是一种劫富济贫的安排，其高出广东省平均上网电价的部分，实际上是发达地区对欠发达地区的“扶贫”补贴。早在2003年，就有业内人士指出，深圳电价问题应纳入整个珠三角板块来看。决定深圳电价高的因素不仅仅是成本问题，而是体制问题。其中一个主要原因是深圳以较高的省网趸售电价，承担了对粤西北地区的交叉补贴。

　　深圳对此表达了强烈不满。对于这部分交叉补贴，深圳曾向中央建议，由深圳每年从市政府财政中拿出60亿元作为区域性交叉补贴的替代，来支持对粤西粤北地区的发展。“就不要从电价里补了，从电价里补的话是老百姓在掏钱补。”深圳更不愿看到的是由此推高工商企业电价，进而影响深圳地区经济发展的竞争优势。这个方案并未被采纳。