尽管产能过剩行业关停会形成一批下岗分流人员，但就总体而言，所引发的问题是可控的。
目前，煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业存在着较为突出的产能过剩问题。对此，政府和企业都在进行相应调整，一些产能过剩的行业也在逐步关停。譬如，2016年1月4日，李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出，过去三年已化解钢铁9千多万吨、煤炭2亿多吨产能，对于应依法关停的十三类落后小煤矿，必须在2016年落实到位。
根据国民经济行业分类标准，上述行业大都集中在采矿业以及与矿产相关的制造业。其中，采矿业包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业等7大子行业，黑色金属冶炼和压延加工业包括炼铁、炼钢、黑色金属铸造、钢压延加工和铁合金冶炼等细分行业，非金属矿物制品业则涵盖了水泥、平板玻璃、陶瓷制品制造等细分行业。这些行业不仅产能过剩，经营状况也堪忧。
从亏损企业累计亏损额来看，2015年前11个月，采矿业累计亏损873.8亿元，亏损额比上年同期增加34.1%；黑色金属冶炼和压延加工业亏损1224亿元，亏损额比上年同期增加134.6%；有色金属冶炼和压延加工业亏损432亿元，亏损额同比增加31.8%；非金属矿物制品业亏损411.9亿元，亏损额同比增加60.5%。固定资产投资累计值方面，2015年前11个月，采矿业固定资产投资同比下降8.7%，且自2015年2月以来一路下降。其中，煤炭开采和洗选业同比下降16.1%，黑色金属矿采选业下降19.9%。与矿产相关的制造业方面，黑色金属冶炼和压延加工业固定资产投资同比下降12.5%，有色金属冶炼和压延加工业同比下降2.6%。
毋庸置疑，产能过剩行业关停会对就业造成冲击，也会藉此释放出一批劳动力。推动力量主要有以下两方面：一是国家对产能过剩行业的投资管理规定和产业政策，比如小煤矿的关闭及整改、钢铁行业的调整和重组，二是国内和国际宏观经济环境的约束。统计数据显示，中国制造业采购经理指数自2015年8月以来已经连续5个月处于荣枯线之下，这是近三年来第一次出现如此困境。这一切表明中国的产业结构亟待调整优化，经济增长动力亟需转换。
一般而言，化解产能过剩的过程是渐进调整产量和雇佣量的过程，以便市场主体拥有相对多的时间去应对挑战。此番产能过剩行业的关停大都是基于政府政策的要求，具有一定的强制性和时点上的集中性，部分地区会面临较大压力。那么，产能过剩行业关停大概能释放出多少劳动力？这是预判就业冲击的前提。通常，在面对产业结构调整和宏观经济不景气时，小型和微型企业更容易受到冲击，特别是对工业企业而言。本文所探讨的采矿业、与矿产相关的制造业从国民经济行业分类来看都属于工业。参照国家统计局对工业企业规模的划分标准，小型和微型矿产企业属于“规模以下工业企业”。故而要回答前面的问题，只需重点关注规模以下矿产企业及相关制造业。当然，这并不是说上述企业的从业人员必然会失业，也不意味着大中型企业就不会关停整改。
根据第三次全国经济普查数据计算，采矿业7大行业规模以下工业企业的从业人数约为200万，与矿产相关的制造业规模以下工业企业的从业人数约为500万，合起来大概是700万人。具体来看，煤炭开采和洗选业有80万从业人员，黑色金属矿采选业有27万从业者，有色金属矿采选业有20万从业者，非金属矿采选业有70万从业者，黑色金属冶炼和压延加工业有55万从业者，有色金属冶炼和压延加工业有38万从业者，非金属矿物制品业有420万从业者。上述细分行业中，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业是产能过剩最为突出的两个行业，非金属矿物制品业中的水泥、平板玻璃和陶瓷制品制造产能过剩也很严重。在产能过剩行业关停、整改过程中，未来几年矿产开采及相关制造业将释放出数百万劳动力，这势必会引发一些失业问题，其调整也将与产业结构升级和经济增长动力转型相伴随。
以上数据是就规模以下工业企业做的估算，刨除了大中型企业可能面临的破产风险和关停情况，故而只是一个保守估计。从总量上看，产能过剩行业共有2000多万从业人员，其在地区和细分行业间的分布也很不平衡。特别是部分行业和地区，短期内会面临比较严重的就业冲击。譬如规模以上采矿业，山西有100多万从业者，山东有80多万，河南有70多万，辽宁有50多万，其他的四川、黑龙江、安徽、内蒙古、陕西、湖南、贵州等省份矿业工人也比较多。钢铁行业方面，河北、辽宁、江苏、山东等省份也各有数十万从业人员。上述地区在产能过剩关停进程中会面临较大的就业冲击，需要重视。
值得说明的是，尽管产能过剩行业关停会形成一批下岗分流人员，但就总体而言，所引发的问题是可控的。因为仅仅在1998–2005年这8年间，国有企业就累计有3300多万职工下岗，而当前产能过剩行业关停虽会释放出数百万劳动力，但超过千万的可能性不大。更何况，现在的人口结构和十年前已大不相同。确切点说，中国已于2010年左右进入刘易斯转折期，劳动力的供求状况已发生重大变化，即便是失业，也是结构性和摩擦性成分居多。
但话说回来，就业是民生之本，我们还得采取措施来化解由此引发的问题。首先，要继续提升产业质量，优化经济结构，注重发展第三产业，让新兴产业和业态成为吸纳就业的主力。我们的研究表明，现在中国经济每增长一个百分点，大概能带来150万个就业岗位，远高于过去的水平。这得益于新兴业态的发展和传统工业的改造升级。其次，做好产能过剩行业工人的再就业培训工作，缓解结构性就业问题。这里面临的一个挑战是，一些矿业工人接受新技能、新知识的能力和意愿可能没那么强。尤其是煤炭开采和洗选业，由于井下作业环境苦、脏、累、险，待遇偏低，造成了从业人员素质也普遍偏低，在面对就业冲击时，部分矿工可能会变成“丧失信心的工人”，进而退出劳动力市场。对此，政府和企业需做好相关的保障安排。第三，进一步发展和完善劳动力市场，缓解摩擦性失业问题。可通过劳动力流动，工作信息的搜集、发布和共享等途径来推动。第四，做好宏观调控工作，推进国民经济健康发展，化解周期性失业问题。第五，借助“一带一路”战略，积极开展国际产能合作，缓解国内产能过剩现状，适当通过劳务输出纾解国内就业压力。一言以蔽之，在产能过剩关停进程中，我们要做好相应的公共政策安排，通过转岗就业、扶持创业、公益性岗位安置等方式合理安排分流职工，促使劳动力市场平缓实现新的均衡。
值得说明的是，产能过剩行业的关停最好是交由市场来自然淘汰。鉴于所牵涉的部门和地区利益较多，同时也需要国家政策的协调和导引，需充分发挥“有效市场”和“有为政府”的作用。总之，在“互联网+双创+中国制造2025”背景下，传统工业的改造升级势在必行，产能过剩问题也当逐步消解。由此带来的就业冲击，只要举措得当，也能顺利化解。
经济观察报 （作者供职于中国社会科学院人口与劳动经济研究所）
