众所周知，产能过剩是宏观调控的重要挑战之一。在行政化主导的钢铁、煤炭去产能之际，同属我国产能严重过剩行业的水泥行业，其市场化去产能的方向与进度越来越引起市场的广泛关注，而其中远超环境承载力的京津冀地区则尤为引人关注。北京金隅集团高起点践行京津冀协同发展战略，用市场化手段重组北方水泥巨头冀东集团，重组一两年来，濒临“崩盘”的京津冀水泥市场重现生机，他们对供给侧结构改革的积极探索，为全国水泥业去产能提供了有益的经验。
金隅冀东重组掀开京津冀水泥去产能序幕
对于产能过剩行业的判断标准，欧美等国一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象；若设备开工低于79%，则可能存在产能过剩现象。而按照中国社科院工业经济所研究员曹建海的定义，产能过剩是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出，超过了由市场需要决定的实际产量的状况。
2015年，中国水泥需求出现了近25年来的首次负增长，水泥熟料产能利用率仅有67%，同期，京津冀地区水泥总产能约2.5亿吨，全年水泥产量1.04亿吨，水泥产能利用率仅40%，不管中国的国情如何特殊，与欧美等国的发展阶段如何不同，河北水泥产能结构性过剩及供需严重失衡已是不争之实。
2015年行业最低点时，整个华北地区水泥行业出现42.1亿元亏损，吨水泥价格仅为140元（不含税），卖1吨要亏40元。而在这一重灾区，水泥熟料综合市场占有率分别为30%和27%的金隅与冀东水泥，低价竞争的结果更是两败俱伤，冀东水泥2015年年报显示，公司全年亏损超过17亿元，是上市以来的首亏，若除去当年处置秦岭水泥股权收入，公司扣非后亏损规模达到27.5亿元。另一方的金隅也是“伤敌一千，自损八百”，代价同样不菲。
和则利，斗则伤。困境下的金隅和冀东选择了战略重组这一自发行为，这也是市场倒逼下的理性必然选择。2016年4月5日，北京金隅股份公司和冀东发展集团历时168天顺利完成战略重组，金隅股份成为冀东水泥的控股股东。冀东水泥作为金隅和冀东唯一的水泥、混凝土业务平台，一跃成为中国第三、世界第五大水泥企业。
太行和益水泥公司△
由此，中国水泥市场“南海螺、北冀东、四面八方中建材”的轮廓逐渐清晰。这一典型事例也同时告诉人们，行业整合的最后洗牌不是大吃小而是大吃大，最后的大格局一定是经长珠三角京津冀这样的大区域整合来完成。
应当指出的是，这不仅是水泥行业同时也是我国所有产能严重过剩行业的最大规模的市场化并购重组，金隅冀东在京津冀区域整合中迈出的每一步，对我国市场化法制化去产能的实践，都有着划时代的借鉴意义。
市场协同“以价补量”将从压产量走向去产能
重组前双方高度重合的市场为重组后新冀东水泥的区域掌控提供了广阔平台，其水泥熟料总产能在京津冀的占比过半，大大提高了行业集中度，形成了“1+1>2”的效应。金隅股份先进的管理水平、环保理念和固废处理技术为冀东水泥注入了强大活力，使企业从单一的水泥生产者变成城市净化器，成为化解区域过剩产能、优化区域产业结构和布局、促进区域生态文明建设的推动者。
初步看来，本次重组对企业经济效益的提升效果明显。2016年4月份金隅冀东在产品销售上开始合作，水泥含税平均价格从4月份的160元/吨涨到了当年10月份的260元/吨，上涨幅度接近100元/吨。2016年金隅水泥和冀东水泥双双扭亏为盈。今年上半年，冀东水泥各项经营指标继续提升，企业生产经营呈现出良好的发展态势。
2016年冀东水泥销量虽然下降20%，但营收增长超过20%。他们通过“少生产一些，价格卖高一些”，价格协同，以价换量。目前京津冀地区产能利用率不到50%，但产品价格在去年基础上上涨了70～80元/吨，出厂价格稳定在320～330元/吨（含税），天津地区水泥销售价格甚至高于北京地区，这也是行业多年来未出现的局面。新冀东水泥通过稳量提价，优化了产销协同，实现了各营销公司与区域内生产企业的一体化业务运作，为企业全面盈利增效提供了保证。金隅鼎鑫水泥公司、金隅灵寿水泥公司、金隅赞皇水泥公司等13家企业提前半年完成全年利润目标，21家水泥企业同比扭亏，26家水泥企业实现盈利。
强大的区域掌控能力和市场秩序的规范，为河北水泥行业下一步的市场化去产能奠定了坚实的基础。国办发〔2016〕34号文为水泥行业提出的具体目标任务是“到2020年再压减一批水泥熟料产能，产能利用率回到合理区间”。其中虽未给出具体的去产能量化指标，但提出了合理的产能利用率这一参照区间。这里我想提请发改委、工信部注意，必须清晰去产能和压产量的界限，主动延搁的时间越长，经济被动下行的风险越大。而河北省政府则在《河北省生态环境保护“十三五”规划》中明确，到2020年，力争全省水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨和2亿重量箱左右。以个人意见，这一目标尚远不能满足中央对河北省污染治理的要求，污染物总量限排这个牛鼻子牵不住，运动式的限产将永无宁日。
以目前河北去产能的进度看，1至7月，压减水泥产能160万吨，超额完成年度任务的45.5%；压减平板玻璃260万重量箱，完成年度任务的52.0%，河北省量化目标的完成没有问题。但以目前京津冀地区不到50%的产能利用率而言，距“合理区间”的国家要求尚远。应该看到，目前河北地区水泥价格的反弹，缺乏了量能的配合，量价背离不能长期持续是市场的铁律。因而并不能简单地归因于所谓“理性回归”。这其中既有金隅冀东在产销上的内部协同，也有他们出于区域协同领导者的表率作用而对其他中小企业所做出的份额牺牲和利益让渡，更关键的，是今年北京众多的大型国内外会议让河北为了配合大气污染防治这一政治任务所频繁采取的一刀切的限产和错峰。
居安思危的金隅人深知，能力越大，责任越大。企业强大的区域掌控能力和市场秩序的规范，为河北水泥行业下一步的市场化去产能奠定了坚实的基础。然而，市场经济离不开市场竞争，眼下的协同只是去产能的初级阶段，水泥行业去产能的终极之路只能是市场出清。目前的协同为企业赢得了难得的喘息机会，他们抓紧时间苦练内功，提质增效，为去产能和市场出清的严冬做好了充分的准备。
水泥去产能行政化难主导 无形之手有赖有形之手襄助
财政部在去年底针对“关于将水泥、平板玻璃行业纳入工业企业结构调整专项奖补资金或设立化解过剩产能专项资金予以支持问题”的答复中明确，钢铁和煤炭是重要基础性产业，产业过剩矛盾尤为突出，涉及人员安置问题多，因此，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，用于钢铁、煤炭行业人员分流安置，不能用于水泥、平板玻璃行业，目前也难以设立相关专项资金。
这一态度表明，由于水泥行业市场化程度高，导致去产能较难获得政府行政和财政强力支持。同时水泥生产线停开工容易，相比钢铁、玻璃产能弹性大，初始资本投入不大，成本回收期较短，目前多数生产线已收回初始投资成本。这些特性又使行业仅通过市场化竞争出清产能的进度非常缓慢。而供给侧改革的紧迫性要求行业必须采取更积极、更有效的手段。
冀东水泥总经理于九洲坦承，目前的价格协同“很累”，虽然目前京津冀地区压产量的形势不错，但这种企业间的合作依旧很脆弱。尤其是近期水泥价格上涨，一些中小企业纷纷复产。对于协同至今的区域价格，冀东水泥宣化营销公司的刘建军甚至用“战战兢兢”来形容，并担心其一旦供需失衡，“随时崩盘”。
于九洲建议，当前的去产能，错峰生产是暂时的，并不能解决去产能核心问题。市场这只无形的手很乏力，这与市场竞争缺乏公平环境有关。目前的水泥市场由于监管不严，大小企业在税收、质量、环保、用工成本上都有差异。要维护正常的市场秩序，政府的有形之手应更积极作为，做到有法可依，执法必严。加大在税收、质量、环保、社保等方面的执法力度，对不合规的企业进行惩治，最终通过充分的市场竞争优胜劣汰，促进行业整合。此外，在产能出清问题上，行业也应明确区分优势劣势产能，应以能耗绩效为评判标准而不能单纯以规模而论。
于九洲直言：长期来看，去产能仍是大趋势，而环保政策趋严、水泥企业排放标准提高对于冀东水泥来说是长期利好，因为公司目前执行的排放环保标准都严于国家标准，能耗、污染物排放等环保及其他社会消耗如果能成为去产能的标准线，这对于冀东水泥来说是非常有利的。
在我们的调研中，鼎鑫水泥提到其优于行业标准的节能减排，却依然在运动式的整治中被一刀切地要求停产；广灵水泥提到他们是有证生产的被严管，无证生产的无人管；逐鹿水泥提到他们积极处废遭严查，不利废的反倒大松心。
政府对于市场环境监管的失当，福耀玻璃的曹德旺也曾在2014年大发牢骚：化解产能过剩一个动机是治理环境。河北的玻璃用煤焦气炼，他们不仅偷税，也不上环保设施，1吨可以卖1200元，我们成本就要1400元。标准、考核不统一，我们吃亏。我建议要进一步调查河北那些玻璃厂，让他们把环保做上去，脱硫除尘搞起来。
老话说，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。对于当前的去产能，政府应该做的，是通过一视同仁的严格执法维护公平公正公开的市场环境，同时为真正的去产能和市场出清提供必要的社会保障；行业组织应该做的，是配合国家宏调的相关精神，协助制定有利于行业竞争的准入门槛。具体而言，不要像钢铁协会那样制定以产能规模和窑炉直径为依据的行业标准，致使产能越调越大直至失控；
再比如，像河北钢铁产能退出补偿基金类似的东东，牵扯到补给谁补多少的公平性与赎买保留指标后续盈利并无保障等诸多问题，其实不宜越俎代庖插手过多。而企业该做的，应该是具有超前眼光领先一步的转型升级和苦练内功提质增效，以迎接市场竞争和市场出清的暴风雨。而千万不要把三天打鱼两天晒网的非常态化的错峰和限产，以及花开一季的价格协同当作去产能的终极目标。
警惕行业协同过度 扭曲市场价格信号
8月23日，河南水泥价格曾全省上调50元/吨。但执行情况并不乐观，省内不少企业并未完全跟进。中联、天瑞等大企业执行基本到位，但坚挺涨价的结果是导致企业出货量大幅锐减。以当地某年产100万吨水泥企业为例，日出货量锐减至不足1500吨。业内人士形象地指出，“天瑞、中联在坚挺，同力在摇摆，其他厂家在灵动，这就是此次河南水泥价格调整的特征”。
值得一提的是，这轮价格调整已是年内第五次上调，但同前四次一样，本次价格调整执行情况堪忧。当地水泥企业与其说希望涨价不如说通过涨价实现“以涨稳跌”。分析人士指出，河南民营企业众多，利润及销量是其营销策略的主要导向。价格调涨时，都打着“别人早涨，我晚涨；别人多涨，我少涨”的算盘以巩固和抢夺市场，获得盈利先机。此前河南水泥价格反复推涨无果的最根本原因在于水泥市场需求不足，水泥行情缺少有力支撑。
从宏观分析的角度而言，下半年水泥的市场需求非但没有超越常规的增长，反而面临投资下行的风险。从进出口看内外需，7月进出口数据大幅下滑，为2017年以来的最低值，进出口数据的超预期回落，反映出2017年以来的经济动能高潮可能已过，经济进一步超预期上行的可能性不存在。
在金融去杠杆的大趋势下，宽货币无望，而财政又积极得起来吗？汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌指出，未来几个月随着财政支出增速如期放缓，需求小幅降温的趋势不变，下半年经济下行风险显现。海通证券首席宏观分析师姜超认为，地产销量大幅下滑，库存周期步入尾声，财政收支矛盾凸显，以及高基数效应来袭，都意味着下半年经济依然面临较大下行压力。
招商证券首席债券分析师徐寒飞认为， 2016年后，经济增长再次回到依靠工业生产来拉动，依靠非市场化的手段压缩供给，叠加短期名义需求刺激，部分工业企业产品价格暴涨和收入大幅上升，其实只是工业产业链的“利润再分配”。
中国社科院教授、天风证券首席经济学家刘煜辉分析：供给侧改革的实质是政府通过限产等手段主导或纵容上游企业垄断，使商品价格暴涨，同时用非市场化的方法将产能更多集中于国企，完成了企业财富的重新分配。在需求端并没有真实需求反转性上升，只是地方政府通过PPP、政府租赁服务等模式“加杠杆”，一二线城市的限购将部分购买力外溢至三四线城市，当前的需求其实主要是债务，是“伪需求”。
刘煜辉认为：涨价一方面是“需求下滑比想象得慢”，更重要的则是“供给收缩比想象得快”。
“是政府的那只手造出了一个周期的表象。”政府的手干预形成的周期现象和市场的手自然形成的周期现象，最大的和本质的区别在于需求上升能不能形成可持续的逻辑闭环。
广发证券首席经济学家沈明高指出：去年以来PPI反弹使得上游制造业企业的利润占整个制造业的比重从低位的20%反弹到35%以上，但上游企业的利润增长不能够传递到中下游， PPI上涨不能传到CPI上涨，使得中下游企业受到挤压，不排除明年利润受到更大挤压甚至出现新一轮破产，上游利润增速大幅反弹不可持续。
北京清和泉资本投资总监吴俊峰表示：“这轮周期股复苏，在我们看来主要是由于政策因素所致，都是在缩减供给。如果一个产业的行情是由供给侧导致的，那它的持续性就可能不会太久。这在以往的历史上也发生过。比如2010年年底为了完成能耗指标各个地方拉闸限电，水泥生产不了，导致价格上涨。后来过了年之后复产，水泥价格跌很多，也导致水泥股的价格从当时高点跌了70%”。
众所周知，当商品价格维持高位时，会对下游需求产生抑制作用。当下游行业无力转嫁与消化过高的成本时，市场成交寡淡也会促使价格回落。一旦商品价格涨至“临界点”并调头向下，那么其对应行业的盈利能力也将随之逆转。
供需平衡是由量价配合决定的，而当前供需之间的弱平衡，更多依赖于变形的调控而非真正的改革。假若供给端改革不是靠去产能的硬仗，而是变成了压产量的游戏，变成了有形之手牵头的短期价格同盟。当价格被人为操控地飙涨，产能出清的难度日高。而衡量行业健康与否的一个重要指标，当然要看产能利用率。当这个指标严重失常，所谓增效益就步入了歧途。这就是有人担心的“转型不彻底，经济过早回升未必是好事”。
严重的产能过剩要求恢复企业正常的行业发展环境和基本的竞争格局。这时的去产能政策工具不能用反了，而应该及时地把鼓励性的产业政策，转换为公平和效率取向的竞争政策。建设法治化的市场营商环境，规范市场秩序和行为。竞争政策或反垄断法是市场经济的根本大法，这是供给侧结构性改革的重要内容和体现。
说到反垄断，不能不提醒水泥玻璃行业一句，7月10日，西安多家商混企业发布停供通知称：由于水泥、砂石等原材料价格不断上涨，且水泥厂已从9日凌晨12点开始全部停止发货，要求水泥价格7月10日上调50元/吨。故搅拌站水泥无库存，只能从11日起对所有工地暂停供料。11日，西安建筑业协会建筑节能分会委托重庆儒泰律师事务所向陕西省水泥协会发出律师函称，陕西省水泥协会会员企业集体在同一时间发出调价通知，且涨幅相同，甚至在措辞上一致，在变更商品价格上具有协同行为，涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》第十三条的规定。
9月7日，天原集团、英力特两家上市公司因涉嫌PVC（聚氯乙烯）价格垄断共被罚约2400万元后，9月8日，君正集团被罚2947.8万元，鄂尔多斯被罚1937.55万元，亿利洁能被罚2060.98万元。已知因涉嫌PVC价格垄断被罚的上市公司，总罚金接近1亿元。处罚信息发布后，国内期货市场PVC主力合约1801一改此前大涨势头，下跌5.3%。
发改委相关通知书披露，涉事企业除了参与不定期举行的会议之外，还通过微信群交流信息，统一产品价格，因而构成了价格垄断。发改委认定，相关企业违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条第一款第（一）项的规定，属于达成并实施“固定或者变更商品价格”垄断协议的违法行为，严重排除、限制了PVC产品的市场竞争，损害了下游经营者和消费者的合法权益，破坏了公平竞争的市场环境。
发改委对PVC行业涉嫌价格垄断的调查是因为下游企业的举报。由此可见，两句老话行业必须牢记在心，一句是，民不举官不究。当需求缩减到中下游行业无法承担转嫁的时候，类似举报会越来越多。此时相关部委已经不能将此类利润充作“供给侧改革”提升的效益时，必然举刀相向。再一句是，不是不报时候未到。如果发改委依据对PVC企业2016年产品销售额处以1%的罚款，向水泥玻璃行业履职尽责时，偶买糕的（OHMY GOD）! 这是多大一笔天量罚单啊？！
2008年11月，数家玻璃生产商因“在过去几年中组成了卡特尔组织，在价值20亿欧元的市场上对汽车行业与汽车消费者进行了长达5年的欺诈”，被欧盟处以集体罚款。这些企业当中，法国圣戈班收到了最大一笔罚单8.8亿欧元；美国企业皮尔金顿被罚3.57亿欧元；日本朝日公司被从宽处理，罚金减半，被罚1.135亿欧元；而比利时索利沃公司被罚440万欧元。
以绿色生产为突破口 建立标准体系促进优存劣汰
它山之石可以攻玉，对于当前水泥行业的去产能，河北一些地方在钢铁行业去产能上的探索可资借鉴：
“为了压减钢铁产能，迁安建立了一把尺子量到底的科学压减标准体系，采取市场化与法制化结合的手段，强力推进去产能。”迁安市发改局产业科科长徐贵新介绍，迁安建立了“指标约束+末位淘汰”的标准综合评价体系，让钢铁企业劣汰优存。综合评价体系包括环境保护、压减进度、企业节能、安全生产、税费贡献、规划布局、工资社保、链条延伸等指标。按照评价分数从低到高对企业进行综合评价排序，最终确定出每个企业的具体压减数据，精准推动低效产能加速退出。依托这套评价体系，4年来，迁安市已经累计化解炼铁产能673万吨、炼钢产能646万吨，其中建源、金丰、三联3家企业彻底关停退出。
唐山市严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全6类标准，并科学运用市场化、法制化手段，依法依规倒逼过剩产能退出市场。同时，强化督导跟踪问责，市发改委、市工信局、市政府督查室将结合有关部门，抽调精干力量，进一步充实专项督查组，每周赴县区、企业现场督查，及时掌握任务落实情况，发现问题立即整改，坚决做到源头严控、过程严管、后果严惩。
为使去产能工作有更充分的法律依据和更严格的实施标准，河北省专门修订完善了环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类地方标准，让其严于国家标准或行业平均水平，初步形成了较为系统完善的“6+N”标准和配套政策。建立煤耗、能耗、水耗等指标交易办法，以市场手段引导企业主动去产能。同时，研究制定了企业规范管理、行业优化升级、钢铁产能走出去、钢结构标准和推广等政策措施，近两年仅关于钢铁、煤炭去产能就出台了70多个政策文件，既为解决好“去谁、去多少、怎么去”提供了标准依据，又为钢铁行业提质增效提供了政策支撑。
1月1日起施行的《河北省发展循环经济条例》，对生产领域发展循环经济和废弃物资源化利用等做出了明确规定。为减少资源消耗和污染物排放，河北省立法规定，实行能源消费、碳排放、重点污染物排放、建设用地、用水的总量控制指标管理制度，对市、县和重点管理单位进行指标控制。省政府有关部门应制定资源再生利用和再制造产品质量控制指标，以及严于国家标准和行业标准的钢铁、煤炭、电力、石油加工、化工、建材等行业生产企业的单位产品资源消耗限额和污染物排放标准。条例规定，重点管理单位未完成本单位能耗、排污等总量控制指标，逾期不治理或未达到治理要求，政府可依法责令停业整顿或关闭。
1月6日，环保部部长陈吉宁表示，目前的环境质量需要在一个非常高的污染物排放总量的前提下进行改善，“要改善得快，就要加快减少污染物的排放量”。京津冀重污染天气防治问题从长期来看，是产业结构和能源结构问题，目前环保部正在考虑跟有关部门配合，加强部门合作，提高行业排放标准。
按照34号文要求，我国建材业到2020年的目标任务中有“节能减排和资源综合利用水平进一步提升”及“全行业利润总额实现正增长”的要求。综上所述，以能耗、减排、利废与绿色生产指标及企业绩效等作为京津冀水泥去产能的行业门槛，不但是适宜的，同时也是可行的。
据证券时报e公司消息称，包括中国水泥协会和相关部门在内，正在对水泥行业淘汰落后产能的标准进行沟通，改变以往单纯的设备技术和产能考量，去产能标准有望扩大到环境保护、社会责任等多个方面。已经建立起节能、环保生产工艺及装备的水泥龙头企业将直接受益。
金隅冀东在河北去产能中的四大优势
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾到河北调研，发现每个地级市都有水泥厂，他认为，如果从更大的范围来看，是不是不利于节能减排。他提出应当发展低碳低排放的企业。采取基础改造，引进新工艺，减少污染物的排放，减少传统化石燃料的消费，这样去解决。比如说河北省的水泥厂能不能整合成两三个？不能太多，规模提高一点点，有些该关闭得关闭。此外，他还提出一个要求，就是要加强执法，把企业管好。而要把企业管好，首先要政府严格执法，把自己关到制度的笼子里去。
中央经济工作会议强调去产能应该抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。特别指出要用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。这事实上提出了去产能方面的两个具体要求：一是要利用竞争政策和环保政策化解过剩产能，减少产业内的无效和低端供给；二是要善于利用资本市场推动企业兼并重组。
个人认为，就此而论，河北省的去产能，不应该搞那些治标不治本的错峰和一刀切的限产，而应该去芜存菁，一方面严格执法维护公平的市场环境，一方面以高标准的绿色生产为门槛，坚持市场出清。而真正有实力最终完成河北水泥市场整合的，我看有着四大优势的金隅冀东最具王者之相。
环保优势：目前，集团公司旗下环保板块共有4个企业主体：北水、琉水、红树林及生态岛。北水及红树林共同开发了水泥窑协同处置危险废物技术，并在北水环保公司建成示范线，目前国家46大类危废中的28类可以在北水示范线进行处置，处置能力为10万吨/年。同时北水建有全国首条500吨/日水泥窑协同处置生活污泥示范线，为北京市生活污泥的安全处置做出巨大贡献。琉水建有国内首条3万吨/年的飞灰示范线，并实现了洗灰水零排放、钾钠盐高纯度分离，为解决垃圾焚烧处理“最后一公里”开辟了一条新途径。生态岛成立于2006年4月，当时被纳入2008年北京奥运会前重点倒排工期折子工程，是北京地区唯一一家集焚烧、填埋、资源综合利用三位一体的大型现代化危险废弃物专业处理机构。作为北京市突发环境事件应急保障单位，生态岛、红树林公司近年来完成了136次环境应急任务，累计收集处置8000余吨危险废物，成为名副其实的“政府好帮手”。
2017年，集团公司集中优势资源成立环保产业中心，推进旗下各水泥企业开展水泥窑协同处置项目建设。目前，公司在北京、河北、山西、吉林等省市已建成并运行水泥窑协同处置危险废物的水泥企业8家，许可处置能力29万吨/年，市政污泥处置企业4家，综合处置能力20余万吨/年，生活垃圾处置企业1家，综合处置能力15万吨/年。在建的承德金隅、涞水冀东等协同处置企业还有15家。
金隅鼎新——国家首条节能减排示范线△
竞争优势：近年来，金隅各项主要经济指标持续快速增长，经济效益和经营规模在北京市属国有企业中连续多年位居前列，在中国企业500强中的排名持续提升，公司整体始终保持良好的发展态势。金隅水泥在紧密依托“两化融合”的大背景下，充分发挥集团公司的技术优势，制订《金隅水泥板块智能工厂建设指南》，以强化顾客导向、优化过程控制、平稳降低成本和促进组织变革为目标，从设备层级、控制层级、车间层级三方面入手，充分使用人力资源管理技术，为水泥板块智能化工作的大范围实施提供支撑，为水泥板块全面提升发展质量和企业效益，促进供给侧结构性改革奠定了坚实的基础。
政策优势：对于目前中国的市场化去产能，决策层和学界的语境是不同的。在学界而言，市场化指的是通过市场竞争来达到市场出清；而对决策层来讲，市场化则指的是尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置，通过债转股能降低杠杆率和提升再融资能力，并能通过引入战略投资者，在深层次上实现产能过剩行业的重组。对比金隅重组冀东的企业和谐职工稳定，天瑞对山东山水的重组则是一波三折动荡不止，在济南两次上演“全武行”。对于以稳定大局为首要任务的地方政府，谁能更多地在重组中得到政策支持，自不待言。金隅冀东的重组模式，在京津冀地区六省区市都是可以复制的。
资本优势：资金和资本的最大区别，就是资金是要求一个固定回报的，是短期的；而资本有对风险和损失的容忍度，是长期的一个股本。当前中国之所以要降杠杆，就是因为资本太少债券资金太多。冀东水泥作为水泥上市公司这个平台，相信未来将充分利用资本市场和引进战略投资者等优势，推动中国水泥市场的最后整合。有消息称，在第三批混改试点中，除了继续选择部分中央企业纳入试点范围外，还根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点，以便更好发挥地方积极性，上下联动，协调推进，形成多层级试点的良好局面，探索出更加丰富的制度性经验。资本市场有理由相信，在未来国企的混改中，有可能分到京津冀产业协同与市场整合这杯羹。
去产能调结构的市场化思考
当前水泥行业的过剩产能之所以难于出清，主要是没被逼到绝境，产品还有一定利润空间，资金链还没有绷断。而企业和地方政府也都想着，再扛一扛，或许又是柳暗花明满园春。必须让他们清醒的是，只有市场出清，才能让产能过剩行业正常发展，在这其中，政府应化解的是“市场失灵”类过剩矛盾，而处置“僵尸企业”的过程中，必须厘清政府与市场的界限，避免行政过度干预。
去产能不只是一个总量问题，也是一个结构性的问题。其中有一个地方经济支柱、产品品质、环境容忍等方面的总体布局——这也属于供给侧结构改革的范畴。去产能不是去行业，从中国发展阶段来看，水泥行业还将长期存在。当前要考虑的问题是怎样进行结构优化和调整，以及怎样适应中国在工业化中后期的发展需求，要更多地运用市场去调节，同时要给地方更大的空间去探索创新。
对于产能过剩行业而言，首先应该弄明白的是调结构是调什么，为什么调，什么是可调的结构。比如说重化工业的去产能，就必须整明白你是为了解决重化工业在中国宏观经济结构过重的问题还是为了所谓增效益。如果只是为了增效益，那么通过限产等价格操控增加了效益，还需要去产能吗？如果目标是为了解决重化工业在中国宏观经济结构中过重的问题，你的增效益妨碍了去产能的目标，这是不是帮倒忙呢？十八届三中全会明确地提出要让市场发挥在资源配置中的决定性作用，政府应当减少对于微观经济的直接干预。那么，在水泥行业的去产能过程中，各方神圣在强调市场协同的同时，有没有给市场竞争留下一席之地呢？
衡量调结构效果的一个最简单的方法就是看看你是不是扭曲了市场价格的信号，进而造成了更严重的资源错配，妨碍了市场竞争和优胜劣汰。在“怎么调、如何调”的问题上，正确与谬误只有一步之遥，你是不是延续了计划经济的老一套，由政府强势行政部门主导，使用计划或者行政手段直接干预微观主体的行为呢？你有没有尊重市场经济运行的内在规律？要知道经济规律是不以人的意志为转移的，很多经济结构并不是想调整到什么比例就能调整到那个比例的。我们必须在深化改革上动真的。
本轮产能过剩与以往在周期谷底时产能利用率偏低不同的是，它不仅仅是周期的，而是普遍的和全方位的，当产能过剩遇到经济转型，就成了更棘手的问题。如果不抑制政府的投资冲动，产能过剩将愈演愈烈并引发连锁反应；而仅靠政府调控只能使问题拖延，要彻底解决这个问题，必须依靠经济增长方式的转变，改变GDP挂帅及政府对资源和生产的强大控制，加快完善市场体制和机制的改革，严格破产退出制度，理顺市场价格体系和定价机制，发挥市场竞争优胜劣汰作用。
具体到落后产能的划分和出清方式，全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪认为落后产能分为三种。一是在技术层面以落后技术和工艺装备为基础的产能。虽然技术已落后，但可能存在客观的市场需求。二是在市场层面已丧失了竞争力的产能，自然会从市场中退出，并不需要政府费心费力。需要担心的是丧失了竞争能力的国企难以从市场中自动退出的问题。三是在政策层面，高耗能高污染、质量不达标、有安全隐患的产能，竞争政策规则坚决不能让其存活下去。
市场出清应分类施策：产能过剩的企业退出市场有两种办法，一种是市场化退出，另外一种是行政命令退出。我们建议用竞争政策为主规范去产能，也就是典型的市场化退出的办法。对前两类落后产能，就应该全部交给企业和市场调节，而不是用行政命令简单地让其死亡。而对第三种落后产能，政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。加强规则意识，减少计划意识；加强选择意识，减少指令意识，这是良性产能治理的要件。
市场化退出的办法有两种具体的选择，一是倒闭退出，一是积极退出即兼并收购。资本市场是有效化解产能过剩问题的重要选择。鼓励有优势的企业收购兼并产能严重过剩的其他企业，去产能只需在公司的董事会决策中就能顺利解决，从缓解社会矛盾的角度看，这是最好的方法。
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