6月初，随着国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等9部门负责人带队的9个督查组近日完成对18个省(区、市)的实地督查工作，国务院促进民间投资健康发展专项督查取得阶段性进展。
　　
今年民间投资的大幅下降，引发了国务院的高度重视。

　　6月初，随着国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部等9部门负责人带队的9个督查组近日完成对18个省(区、市)的实地督查工作，国务院促进民间投资健康发展专项督查取得阶段性进展。

　　“作为第三方评估机构，我们会根据调研情况形成自己的观点和判断，然后向国务院进行汇报，评估报告正在紧锣密鼓地进行中，应该不超过一周就会出来。”6月7日，全国工商联一接近该项工作的人员接受《华夏时报》记者采访时表示，就目前的调研资料来看，民间投资的形势非常严峻，而这样的形势会导致今年整年的民间投资都很困难。

　　现在不种树，今后怎结果？作为推动经济发展的重要力量，非公有制经济创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，提供了超过一半的税收和46%左右的外贸出口，但从去年四季度一直到今年以来，民间投资增速有所放缓，占全部投资比重也出现多年来的首次下降。
　　
民间投资骤然反转

　　近年来，民间投资持续低迷、活力不够，但增速始终都高于全社会投资增速，直到进入2016年以来，民间投资与全社会投资开始分道扬镳。

　　国家统计局的数据很能说明问题：今年一季度民间投资同比增长5.7%。这一增速比2015年全年民间投资增速降低了4.4个百分点，比去年同期增速更是降低了7.9个百分点，而这种增速的放缓不仅限于民间投资自身，同样落后于全社会投资的增幅。

　　从国家统计局的数据图来看，从2013年到2015年的36个月里，民间投资增速一直都高于全社会投资增速。2013年，民间投资增速曾经达到23.1%，高于全社会投资3.5个百分点；2014年一季度民间投资增速缓降至20.9%，到了2015年一季度，民间投资降至13.6%，仅超出全社会投资0.1个百分点。至今年一季度，民间投资已经大幅落后于全社会投资5个百分点。

　　多年来，民间投资增速如此大幅度的骤然反转实属首次。

　　“民间投资增速跑输全社会投资，确是近年来从没有出现过的情况，这样的下滑速度引起了国家层面的高度重视。”上述全国工商联工作人员拿着手里的调研资料告诉记者，从区域上来看，就连浙江、天津等这些民间投资一贯走高的地区都出现了下滑现象，事态确实非常严重了。

　　进入5月以来，国务院总理李克强就已经两次在国务院常务会议上强调，要破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。

　　据记者了解，针对一季度民间投资增速罕见大幅回落，国务院于5月20日派出9个督查组分赴18个省(区、市)，开展为期10天的实地督查，在实地督查、评估、调研过程中，9个督查组和4家评估调研单位深入一线，深入基层，召开300多场座谈会，实地走访了500多家民营企业，访谈3000多名企业家、行业协会代表、有关政府人员等，发放调查问卷10000多份，广泛听取各方意见建议，初步查清了民间投资的基本情况和存在的主要问题。

　　如今，正处于国务院发展研究中心、国家行政学院、全国工商联和新华社进行第三方评估阶段，而根据目前高层的重视程度以及各方的开会频率来看，大部分接受采访的人士均表示评估报告将在一周内完成。
　　
国有投资占比过大

　　“总的评估报告虽然还没有出来，但从目前的分析结果来看，民间投资下滑主要有几方面原因：第一，大的经济形势的影响，虚拟经济比较热，实体经济比较冷；第二，体制方面的问题，也就是老生常谈的各种‘玻璃门’依然存在；第三，企业自身方面的问题，企业寻求安全而投资谨慎；第四，国有资产投资比较大，占比比较高，从而挤压了中小企业的投资空间。”上述全国工商联工作人员表示。

　　而这一分析跟督查组梳理的民间投资中存在的问题不谋而合。督查组根据调查结果总体看，民间投资增速回落既有老矛盾，又有新问题，既有市场需求变化和投资空间压缩的影响，又有政策落实和体制机制原因，还有企业自身发展的因素。比如，民间投资的确存在“玻璃门”现象；部分民企对国家鼓励民间资本投入的优惠政策获得感不强；一些政府和社会资本合作(PPP)项目设定门槛较高；企业审批事项偏多、周期偏长；民营企业存在融资难、融资贵等。

　　“随着政府反腐力度的加强，民间投资在政策层面有了很大的进步。但是，在实施过程中，很多中小企业依然面临着‘门好进，脸好看，事不办’的情况。下一步，应该要扩大民营企业的投资领域，特别是要放开公共服务领域的PPP，就目前来看，很多项目要么是没有向民营企业放开、要么就是门槛太高。”6月7日，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，国家虽然一直要求建立公平竞争的环境，但中小企业依然无法与国有企业进行平等竞争。比如，很多地方的国有企业变成僵尸企业后，最终还是由国有企业收购，民营企业的介入率非常低。

　　在竹立家看来，由于各种“玻璃门”，最终造成了在各类投资中，国有资产投资比重较大，民营企业投资意愿不强，而这也是民间投资下滑的主要原因。

　　据记者了解，在地方政府推出总投资额超9万亿的8000多个PPP项目中，社会资本尤其是民间资本介入的积极性一直不高。就此，5月25日，国务院第八督查组组长、水利部副部长矫勇在对江苏民间投资政策落实专项督查结束后称，部分民营企业对国家鼓励民间资本投入的优惠政策获得感还不强，有些PPP项目设定门槛较高。

　　甚至很多民企都认为，现在很多PPP项目就是为国有企业“量身定做”的，即便从数据上看有民间资本介入，而这个“民间资本”也是外地的国有企业而非民营企业。

　　在选择社会资本时，地方政府优先考虑国企是比较普遍的现象，这其中的主要原因就是地方政府想避免风险。比如，河南曾有一个几十亿的PPP项目，由于门槛设计过低，选择了一个资产只有几个亿的民企，但是，这家民企最终却因无法获得金融机构贷款而导致这个项目无法推进。

　　“如果民间投资增速长此放缓下去，会造成中小企业越来越萎缩，中产阶层会越来越萎缩，财富集中的速度会越来越快，最终加剧贫富收入的差距。”竹立家表示，无论是从拉动投资还是就业的角度来看，培养10个马云都不如培养1000个中小企业家，民间投资积极性减弱、投资增速下降，必须认真分析、完善举措、全力解决。

东方财富网