在刚刚结束的中美战略与经济对话中，中美领导人关于宏观经济管理的主要分歧完全出乎了外界的预料：并不是人民币汇率问题，而是中国钢铁产能过剩对全球钢铁行业的影响问题。最终，双方没有达成共识，但可以预见，包括钢铁行业在内的产能过剩问题，还将成为中国与欧美主要国家经贸关系的主要分歧点。

下面，笔者从中国和欧美国家钢铁行业的全球地位变化出发，解析美国政府为什么如此关注中国钢铁产能过剩问题。

中国和欧美国家的钢铁产量存在此消彼长的关系

上世纪90年代以来，中国钢铁工业突飞猛进。1990年，中国粗钢产量为6724万吨，占全球钢铁产量（7.3亿吨）的比重大约为9%。2015年，全球粗钢产量为16亿吨，中国产量为8亿吨，中国占全球的比重达到50%，全球新增钢铁产量90%以上来自于中国。

与此形成鲜明对比的是，1990年以来美国粗钢产量一直保持在0.8亿-1亿吨，日本为1.1亿吨左右，欧盟28国粗钢产量于2007年的2.1亿吨下降到2015年的1.66亿吨。

由此可以看出，中国与欧美发达国家钢铁产业的全球地位，存在此消彼长的关系。

美国重振制造业与产能利用率不足问题突出

金融危机以来，美国启动了重振制造业计划。2009年12月，美国政府公布了《重振美国制造业框架》，详细分析了重振制造业的理论基础及优势与挑战，并提出7个方面的政策措施。2010年8月，美国国会通过了《2010制造业促进法案》，希望通过重振制造业，改变美国过度依赖金融等服务业的产业结构，创造新的就业岗位；并再次占据制造业的全球制高点，保持美国对世界经济的领导力。

然而，最新数据显示，2010-2014年，美国私人部门中制造业新增岗位81.6万人，年均创造就业岗位为16.3万个，而2015年则大幅下降至2.6万个，2016年1-4月又净减少3.5万个。由此可见，美国重振制造业计划正面临严峻的挑战。

从具体的钢铁行业来看，金融危机以后，美国粗钢产量迅速由2009年的5800万吨反弹至2012年阶段性高点8869万吨，接近危机前2008年9100万吨的产量。然而，2015年美国粗钢产量快速回落到7890万吨，创下金融危机以来最低水平，也大幅低于危机前十年1999-2008年年均9500万吨的平均产量。

这一趋势与美国钢铁进口大幅增加不无关系。2014-2015年美国累计进口钢铁8300万吨，两年的进口量超过美国一年的产量。从产能利用率来看，2015年美国粗钢产能利用率已下降到70.86%，大幅低于2014年的76.96%，在近三十年来仅高于2009年金融危机的产能利用率，从之前数年大幅高于全球钢铁产能利用率下降到全球平均水平（69.86%）（参见下图）。由此可见，美国钢铁产能同样面临比较严峻的过剩问题。

美国发起对华钢铁行业贸易战，以期重振其钢铁行业

根据WTO贸易调查的统计，2015年，美国取代印度成为全球反倾销等贸易诉讼案件的最大发起国。而美国反倾销案件激增主要是因为钢铁行业的贸易调查。美国钢铁企业提起反倾销诉讼的对象，已经从中国延伸到韩国、法国、日本、澳大利亚等全球主要国家。

从全球范围来看，2015年全球发起233起反倾销案件中，针对金属行业的案件占比达到创纪录的46%，几乎全部是针对钢铁行业的案件，作为全球最大的钢铁生产国，中国无疑是受损失最大的国家。

美国频繁发起钢铁贸易调查，的确对提振其国内钢铁产量起到了一定作用。在高关税的冲击下，2015年以来美国钢铁进口量出现大幅下降，全年进口量为3860万吨，显著低于上年4434万吨。2016年1-4月，美国钢铁进口量进一步下降到998万吨，大幅低于上年同期的1508万吨。

进口量的大幅下挫，使得美国国内钢铁产量企稳回升，并于2015年11月掉头向上，1-4月累计产量为2622万吨，与上年同期持平（参见下图）。由此可见，美国政府希望通过贸易保护主义措施，来重振其日益衰落的钢铁工业。

综上所述，中国作为全球最大的钢铁生产国，无疑是美国新一轮钢铁贸易保护主义的最大受害者。美国希望通过极为严厉的贸易保护主义措施，重振其国内日渐衰老的钢铁产业。短期内，这一做法能够起到一定的作用，但也必然导致美国国内与国际钢铁产品价格倒挂现象，长期来看并不利于美国制造业的转型升级。

财新网　作者为苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任、高级研究员