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2815宗土地闲置可供房企开发半年

截至今年5月底，全国共上报房地产闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。其中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。
　　
　　这是昨日(8月19日)国土资源部召开的房地产用地专项整治工作新闻通气会上公布的。
　　
　　据国家统计局数据，2009年全国房地产开发企业完成土地开发面积23006万平方米。照此计算，目前闲置的房地产用地面积可供开发半年。
　　
　　对于此前闹得沸沸扬扬的“闲置土地风波”，国土部也首次公开表态，国土资源部执法监察局副局长王玲说：“国土部门没有执法权，对闲置土地的处理，还需要公检法部门的配合。”
　　
　　闲置面积16.95万亩
　　
　　国土部昨日公布的数据显示，截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占91.69%和90%。
　　
　　国土部称，此次公布的房地产违法违规用地，是各地按“国十条”要求上报的，截止时间为今年5月底。此前有媒体披露的闲置土地，则是在去年工程建设领域专项治理中查出的，截止时间为2009年9月30日。
　　
　　上述闲置土地名单将抄送银监会和证监会。“国十条”规定，“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。”
　　
　　这次清查出的闲置土地规模为历年罕见。根据国家统计局的数据，2009年，全国房地产开发企业完成土地开发面积23006万平方米。照此计算，目前闲置的房地产用地面积可供企业开发近半年。
　　
　　国土部土地利用管理司司长廖永林表示，从闲置土地分布来看，东部地区分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占48%；闲置5年以上的875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的586宗，占21%。
　　
　　按“5号令”处理
　　
　　廖永林表示，闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占6成以上。因开发商自身原因造成的土地闲置，仅占不到4成。
　　
　　这可能会对结案工作带来影响。上述数据显示，截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地2208宗，总面积约13.25万亩，但已查处结案的房地产违法违规用地仅826宗，面积约4万亩。
　　
　　廖永林表示，由于政府原因造成的闲置比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。
　　
　　他还表示，对于已披露的闲置土地，将加快清理查处工作，务必于10月底前基本完成查处任务。
　　
　　《每日经济新闻》记者了解到，已查出的闲置土地，国土部仍将按原有的规定处理。廖永林介绍，这一规定就是1999年颁布的“国土资源部第5号令”。
　　
　　上述文件规定，开发企业超过合同约定的日期满1年未动工的，可征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发时，可以无偿收回土地使用权。
　　
　　对于政府原因造成的闲置，“5号令”规定了6种处理方式，其中不排除双方协商后，由政府将土地购回。
　　
　　国土部：一家难管
　　
　　自住房市场化改革以来，土地闲置问题早就存在。根据万得资讯的数据，自2000年至2009年，10年间全国房企土地购置面积共32.87亿平方米，但完成开发的土地面积只有20.6亿平方米。
　　
　　在一定程度上，这一状况被归咎为制度问题。廖永林表示，在2008年的新版土地出让合同中，对土地的开竣工时间都有约定。但在最初的土地出让合同中，并没有约定开工时间和竣工时间。
　　
　　此前，国土部还酝酿，在土地出让合同中增加条款，即企业有义务定时上报房地产开发进度。
　　
　　事实上，由于没有执法权，国土部面对土地闲置也显得力不从心。王玲表示，处理违法违规问题，土地执法部门只是下达一个处罚通知书，但能不能落实到位，还需要公检法部门的配合。
　　
　　“土地部门对闲置土地也好、违规违法用地也好，下达了很多处罚通知书，但一般都落实不到位。”王玲表示。
　　
　　接受《每日经济新闻》记者采访的分析人士认为，闲置土地是影响本轮调控效果的重要因素，但由于房地产开发周期长，并涉及多个管理部门，查处难度较大，国土部作出上述表态实属无奈。
　　
　　据了解，国土部在清查出土地违法行为后，通常交由当地省政府备份，并督促其进行整改。但执法工作通常由公检法部门执行，国土部门并没有执法权。
　　
　　同时，土地整理、出让、建设和监管的整个过程，要涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个利益部门，多头监管也被认为加大了闲置土地的处理难度。